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未来20年节能环保将成新兴支柱产业

国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”，“一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。”

在政府工作报告中，李克强表示，“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”“要打好节能减排和环境治理攻坚战。”李克强工作报告要求，，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

李克强要求，深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量。在重点区域内重点城市全国供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

李克强还要求，实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头的全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

我国目前空气、水、土壤三大环境污染问题最为突出。目前，从法律、政策和具体措施层面，节能环保三大战役都已经打响。今年1月1日起，被称为“史上最严”的新《环境保护法》正式实施，按日计罚、查封扣押、行政拘留等组合拳式的多种环境执法手段纷纷出炉。

在大气、水、土壤污染防治领域，全国人大常委会已对《大气污染防治法(修订草案)》进行初审，《水污染防治行动计划(送审稿)》，拟于近期以国务院名义印发;土壤污染防治行动计划也正在加紧编制中。

一直以来污染治理的“加减法”也在推进。国务院明确，围绕“调整产业结构和布局、推动能源消费清洁化、完善综合性经济政策、强化节能减排”的主线，既做减法，也做加法，多头并进，宣战污染。

一些综合性经济政策也纷纷出炉，治理打出组合拳。国务院发展研究中心资源与环境政策研究副所长常纪文认为，总体来看，随着经济增长放缓，经济结构的进一步调整，污染物产生量增速下降，污染物减排压力逐步降低。

国务院发展研究中心研究员周宏春表示，尽管如此，我国污染欠账多，污染物排放总量居高不下。“还账”成为未来相当一段时间内的环保重点。

对于李克强总理在政府工作报告提及的“为官不为”等问题，新任环境保护部部长陈吉宁日前表示，过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，让守法要成为常态，“守法是底线，不论是企业还是政府，都要守法，这不是高要求，这是一个底线的要求。”

就新形势下的我国环境管理与改革取向，周宏春认为，应以排污许可证制度的制定、实施和监督形成管理主线;以环境保护标准为准绳形成“倒逼”机制。以环境司法为常态实行环境责任终身追究制度。同时，厘清环境管理、环境事业和环境市场及其之间的关系，发挥市场机制作用。常纪文也认为，应加强党政同责与考核，大力推进社会参与和监督。通过大部制改革，建立协调、有效的行政监管体制机制。